近年来，人们越来越关注学前教育的发展，为了逐步缩小城乡间基础教育的发展，国家及相关部门一直在寻求出路，力求早日改善当今现状，完善教育体系。近日，人大代表庞丽娟表示，学前教育免费是扶智脱贫的关键。希望通过此种做法深入推进学前教育改革。
作为一名教育人，我最关心的话题之一就是基础教育的基础——学前教育的政策与发展。
作为国民教育的基础，学前教育对个体全面健康发展、国民素养整体提升、促进教育和社会公平、扶智脱贫具有重要的战略意义。《国家中长期教育规划纲要》实施以来，我国学前教育事业取得了较大发展，但由于起点低、底子薄，仍然是教育体系中最薄弱的环节之一。
有一个现象让我心忧：教育部统计，至2014年底，我国学前三年毛入园率为70.5%。可是当你深入基层、中西部调研时就会发现，在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅30%-40%！近一半甚至三分之二的中西部农村艰苦偏远地区，尤其是国贫县儿童入不了园。他们在院子中、菜摊边、作坊里，甚至马路上漂着，基本安全都是问题。我国还有大量农村留守学前儿童、城市流动学前儿童、经济困难家庭儿童和残疾儿童等，也都面临着学前教育缺失的局面，亟须由政府提供多形式的免费学前教育服务。
从国际上看，不仅美国、英国、法国、日本等发达国家积极推进学前教育免费制度，墨西哥、蒙古、泰国等发展中国家也在推进分阶段和多形式的学前教育免费制度。在国内，2007年起，重庆和广东的一些地方就开始探索实施一年或三年学前教育免费制度。随后，山东、浙江、陕西、内蒙古等地也纷纷探索，有力提升了当地学前教育普及率，为我国学前教育基本免费制度的建立提供了丰富经验。
所谓学前教育基本免费制度，就是在当前我国财力有限的情况下，以提升普及率为目的，优先对学前教育普及困难地区或人群实施的免收一定年限或项目费用的学前教育服务基本保障制度。这些年，我和我的团队进行了深入调研，有以下建议：
第一，遵循公平的价值取向，重点保障贫困地区和弱势儿童的学前教育需求。建立科学、合理的免费对象评估与选择制度，优先并重点保障广大农村、老少边穷地区的儿童，城镇经济贫困家庭儿童和残疾儿童等享受免费学前教育；建立完备、可查的经济困难家庭学前儿童档案库，并动态更新、调整，确保信息全面、准确、客观、完整。
第二，合理划分政府财政分担比例，建立免费学前教育经费保障机制。各级政府要积极加强对财政资金的筹措、保障和管理。
第三，分人群、分年限、分阶段，稳步推进免费学前教育制度。首先确保适龄幼儿接受学前一年免费教育，在此基础上发展为学前两年或三年免费；有条件地区，可直接实施学前两年或三年免费。
第四，建立科学有效的督导评估、公示与奖惩问责机制。将学前教育基本免费制度制定及实施情况纳入各级政府、教育财政等相关部门及领导的考核评估范畴，并建立相应的公示与问责制度。
（作者：全国人大常委会委员、北京师范大学教授、国家督学庞丽娟）
